中国注册会计师协会党委关于巡视整改进展情况的通报

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发布时间：2022-09-09 00:00:00 丨浏览次数：

根据财政部党组统一部署，2021年11月9日至11月23日，部党组2021年第二轮巡视第二巡视组对中国注册会计师协会（以下简称中注协）党委开展了常规巡视。2022年1月12日，巡视组向中注协党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，夯实巡视整改的组织和思想基础

（一）强化政治担当，切实担负起巡视整改主体责任。部党组巡视组反馈巡视整改意见后，中注协第一时间召开党委会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，学习领会党中央关于巡视工作的决策部署精神，学习领会刘昆同志在听取巡视组巡视汇报时的指示要求和巡视反馈意见，提高政治站位，深化思想认识，把思想和行动统一到落实巡视整改上来，自觉担负起整改主体责任，把巡视整改融入日常工作、融入全面从严治党、融入干部队伍建设，与推动党史学习教育常态化长效化和行业各项工作紧密结合，真改实改、全面整改，努力完成巡视整改任务。

（二）强化组织领导，形成共同参与、协调联动整改的合力。巡视意见反馈后，中注协立即成立巡视整改工作领导小组，党委书记担任组长，班子成员任副组长，各部室为成员单位，形成了以党委牵头带动、各部室共同参与联动的整改合力。领导小组成立以来，先后召开12次会议专题研究巡视整改工作，逐条逐项分析巡视指出的问题和提出的意见建议，制定巡视整改工作方案，明确整改总体要求和各阶段目标任务，推进落实整改工作。

（三）科学研判措施，明确巡视整改“时间表”和“路线图”。中注协党委认真对照巡视反馈意见指出的4大方面问题，认真梳理，结合实际研究确定整改任务，制定整改措施，明确责任领导、责任部室、整改完成时限，并形成巡视整改问题清单、任务清单、责任清单，明确了巡视整改的任务内容、责任部门和完成时限。

（四）强化时效观念，督导巡视整改取得扎实成效。中注协党委把整改任务纳入协同系统督办，建立工作台账，定期听取整改进展情况汇报，研究推进整改任务落实，对于已经完成整改的任务实行销号管理，把握总体进度。同时，中注协纪委注重在研究部署、推进落实整改中发挥监督作用，推动高质量整改。

二、坚持问题导向，不折不扣抓好巡视整改各项任务落实落细

中注协党委坚持把解决具体问题与普遍问题、当前问题与长远问题相结合，既注重解决现实问题、立行立改，又注重举一反三，结合实际制修订制度20项，统筹“当下改”与“长久立”，推动高质量完成巡视整改任务。

（一）在落实党的创新理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署方面。

针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入扎实的问题，从2个方面整改：

一是全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。建立党委会、党委理论学习中心组学习制度、党支部学习制度，并把习近平总书记关于行业发展和财会监督等重要指示批示精神作为党委会、理论学习中心组学习“第一议题”，坚持开展党委扩大会集中学习，制定实施中注协党委理论学习中心组学习计划和党支部学习计划，长期坚持推进党的理论武装。

二是深入贯彻落实习近平总书记关于财会监督、诚信建设等重要指示批示精神，促进学用结合。按照落实国办发30号文件任务分工和行业发展“十四五”规划，制定实施中注协2022年工作要点，形成领导班子2022年履职尽责重点任务清单。为推进行业诚信建设，组建行业诚信建设研究课题组，研究拟制《注册会计师行业诚信建设纲要》；着手修订《中国注册会计师胜任能力指南》，加大行业继续教育中诚信课程比重；与北京国家会计学院筹办第二届诚信论坛，健全行业诚信教育宣传平台；联合中税协和全国律协发出《涉税专业服务诚信执业倡议书》。

针对服务财政中心工作意识有待增强问题，从3个方面整改：

一是明晰协会职责定位。根据新形势新任务，进一步明确中注协主要工作职责和各内设机构主要工作职责，动态修订中注协《岗位手册》，并开展部室职责和各岗位职责学习活动，增强干部职工服务大局意识和履职意识。

二是加强与部内相关单位互动。与部内有关司局通力合作，进一步加强行业联合监管，联合打造行业统一监管平台、探索建立行业统一举报受理平台。把中注协年度举办的上市公司年报审计培训班，列入工作计划和预算安排，并邀请部内有关司局和地方监管局参加。

三是发挥行业“外脑”作用。一方面，明确中注协组织行业重大课题研究，服务财政中心工作课题研究项目比重不低于50%；另一方面，健全完善专门（专业）委员会工作机制，及时调整补充专门（专业）委员会委员，发挥好专门（专业）委员会的议事咨询作用。

针对理顺行业体制机制不够问题，从3个方面整改：

一是加强与有关部门沟通协调，推进理顺行业体制机制，为行业创造良好环境。积极参与《注册会计师法》修订，并提出意见建议；向最高法院沟通行业专业特征和诉求，推动出台更加合理的证券虚假陈述民事责任司法解释。发挥行业全国“两会”代表委员联系机制作用，召开行业代表人士座谈会，邀请行业全国人大代表、政协委员交流提案建议情况。

二是加强对地方注协的纵向指导体制研究，完善指导体制。制定中注协对地方注协纵向指导的调研工作方案，组织开展问卷调研和实地调研；研究完善《注册会计师转所规定》，规范并统一各地注协转所要求；拟制《地方注协贯彻落实＜会计师事务所综合评价排名办法＞的指导意见》，解决各地发布的事务所综合评价指标体系差异较大的问题。从考试、继续教育、业务监管、行业党建等业务管理中强化两级注协的协调联动。

三是加强党管注册会计师专业人才机制研究。以财政部文件印发《关于加强新时代注册会计师行业人才工作的指导意见》，用“全生命周期理论”构建涵盖人才“选、育、管、用、留”的制度体系、组织体系和框架体系。推动建立党组织的事务所将党的领导和党建工作要求写入章程（合伙协议），研究拟制促进行业基层党组织发挥政治功能的指导意见，推动党组织在事务所人员培养、评优推荐、表彰奖励、合伙人晋升等工作中发挥政治把关作用；发挥行业党校平台作用，研究拟制行业党校教学大纲和教学管理制度。制发《2022年行业继续教育工作要点》，统筹行业继续教育和行业党校两类培训载体的建设，明确从2022年起，思政、职业道德类课程在会员继续教育课程中的比重提高到17%。

针对聚焦主责主业存在差距问题，从5个方面整改：

一是补齐行业党建工作

短板。推动中央统战部、财政部党组联合印发《关于加强注册会计师行业和资产评估行业统战工作的意见》，制定实施《中共中国注册会计师行业委员会工作规则（试行）》，研究拟制促进行业基层党组织发挥政治功能的指导意见和完善对事务所党组织党建考核评价制度等，夯实行业党建制度基础。

二是健全行业自律监管机制

。按照“统一检查计划、统一组织实施、统一规范程序、统一处理处罚、统一发布公告”的原则，制发2022年全国会计师事务所执业质量检查工作方案和通知，明确各省注协最低的事务所检查数量，共计1774家。修订发布《会员执业违规行为惩戒办法》、《惩戒委员会工作规则》、《申诉委员会工作规则》、《年报审计监管工作规程》、《检查人员管理办法》等5项行业监管制度，制发《会计师事务所从事证券服务业务辅导手册》。联合部内有关司局召开监管约谈会，对新备案首次承接上市公司2021年度财务报表审计业务的12家会计师事务所进行了集体监管约谈。

三是制定行业发展“十四五”规划任务分解表。细化任务分工，实施季报机制，中注协党委按季度听取落实情况汇报，推动行业发展“十四五”规划各项任务的落实。

四是加强服务会员工作。研究拟制《中注协会员服务办法》，完善会员服务措施，补齐会员服务短板。充分发挥中小事务所委员会职能作用，邀请委员参加行业集中投保文件论证会，集中听取意见建议。调查摸底市场主流中小所审计软件产品的供需情况，促进供需对接，推动审计作业软件在中小会计师事务所的应用。

五是加强行业形象正面宣传。通过中注协网站、微信公众号、《中国注册会计师》杂志强化行业宣传。上半年，中注协网站编发消息241篇、微信公众号编发消息201篇，编发情况通报5期、工作简报22期、《中国注册会计师》杂志6期。开展注册会计师行业价值调研，研究拟制行业发展报告白皮书，突出展示行业服务能级和优势，增强政府部门、行业服务对象、社会公众等对行业服务国家建设作用和贡献的认知、认同。

（二）在落实全面从严治党战略部署，深化作风建设方面。

针对履行全面从严治党“两个责任”不够到位问题，从3个方面整改：

一是认真落实全面从严治党主体责任。制发《中注协党委落实全面从严治党主体责任实施细则》、《中注协领导班子落实抓党建工作责任制实施办法》，对领导班子及成员履行责任作出规定，推动“一把手”和领导班子履职尽责。制发《中注协党委2022年落实全面从严治党主体责任任务安排》，推动全面从严治党向纵深发展。

二是配齐配强纪检工作力量。设立专职纪检干部，并加强纪检干部学习培训，每季度召开纪委会议，传达学习贯彻落实党中央及财政部纪检工作文件和制度，提高纪检干部业务能力。

三是推动纪委委员履职尽责。落实《中注协纪委委员联系各党支部党风廉政建设工作实施方案（试行）》，充分运用纪委委员联系党支部工作机制，广泛开展谈心谈话，纪委委员每半年通过纪委会议等方式，向纪委书记报告本人所联系党支部党风廉政建设情况，强化政治监督职能发挥。

针对会费收支管理不够科学规范问题，从4个方面整改：

一是加强会费管理办法修订研究。制定《中注协会费改革工作方案》，组织开展国家现行相关政策、国内外有关行业组织会费标准和会费政策的调研。

二是科学编制会费支出预算。根据预算管理一体化理念和管理要求，按照“先有项目再安排预算”的原则，准确编制各类资金预算，绩效目标和指标覆盖所有项目支出。

三是严格培训经费管理。制发《中注协培训费专项支出管理办法》，对培训费支出的范围、原则、审批流程、主体、标准、报销结算等内容作出规定。

四是加强会费分配比例动态调整机制研究。制定《中注协会费改革工作方案》，在调研基础上，研究修订会费政策和分配机制，推进《中注协会费管理办法》修订。

针对落实内控要求不够严格问题，从4个方面整改：

一是加强中注协内控建设。制定实施中注协《2022年内部控制工作计划》和《内部控制巡视整改工作方案》，以及《中注协内部控制考核评价暂行办法》，明确考核评价的原则、各项指标和工作程序，增强考核评价结果的运用，提升内控考核工作的科学性和有效性。

二是加强关键岗位内控风险管控。制定《中注协干部职工调配工作办法》；按照内部控制和调配工作制度有关要求，结合中注协实际，针对在同一岗位工作多年的干部等进行轮岗交流，交流轮岗人员共10人。

三是加强保密安全管理。制发《关于进一步加强保密工作的通知》和《中注协工作秘密管理暂行办法》；组织干部职工观看保密安全警示教育片，不定期开展保密检查。

四是规范合同签署。制发《关于进一步加强合同管理工作的通知》，明确合同签订流程和相关岗位责任；压实合同审批责任，在协同办公系统中建立审批合同编号控制机制。

针对作风建设存在薄弱环节问题，从2个方面整改：

一是关心关爱干部职工。坚持落实《中注协经常性近距离有原则接触干部工作通知》、《中注协纪委委员联系各党支部党风廉政建设工作实施方案（试行）》等制度，广泛开展与干部职工谈心谈话，了解干部职工思想动态和关注问题。开展中注协干部职工思想状况调查，向中注协全体干部职工发放《中注协干部职工思想状况调查问卷》，形成干部职工思想状况分析报告，分析研究并推动解决干部职工关注的问题。

二是整治形式主义、官僚主义突出问题。将作风整治作为纪委重要工作任务列入《中注协2022年纪检工作要点》，结合中注协党委落实全面从严治党主体责任工作任务、中注协各党支部开展“六对照六看六查”专题组织生活会，深入查摆并整治形式主义、官僚主义突出问题。

（三）在落实新时代党的组织路线，加强干部队伍建设方面。

1.针对选人用人工作不够规范问题，从3个方面整改：

一是健全制度体系。制发《中注协干部培养规划（2022-2025年）》和《中注协奖励工作暂行办法》、《中注协干部职工综合考核评价暂行办法》、《中注协干部职工调配工作办法》、《中注协岗位设置管理办法》、《中注协中层干部选拔任用工作办法》等制度，不断深化人事制度改革。

二是稳妥推进选人用人工作。在开展经常性近距离有原则接触干部和干部思想动态分析，加强日常对干部了解的基础上，选拔任用5名中层干部，配齐配强中层干部队伍力量。

三是加强干部轮岗交流锻炼。根据制发的《中注协干部职工调配工作办法》，制定干部轮岗计划并组织完成10人次轮岗交流工作。同时，积极推荐中注协干部职工参加财政部干部交流相关工作。

针对干部队伍建设存在短板问题，从4个方面整改：

一是加强青年干部培养锻炼。通过开展经常性近距离有原则接触干部和干部思想动态分析，加强日常对干部了解，重点考察符合资格条件的青年干部，积极推荐青年干部参加岗位交流、挂职锻炼等。

二是统筹做好干部培养和招录新人工作。制定实施《中注协干部培养规划（2022-2025）》和《中注协2022年干部教育培训计划》；完成2022年度接收应届毕业生工作，招录高校毕业生3人。

三是加强制度建设。制发《中注协奖励工作暂行办法》、《中注协干部职工综合考核评价暂行办法》、《中注协干部职工调配工作办法》、《中注协岗位设置管理办法》、《中注协中层干部选拔任用工作办法》等人事制度，为加强干部队伍建设提供有力制度保障。

四是加强干部培养系统性规划。制定《中注协干部培养规划（2022-2025）》，将干部培养和人才培养同向发力，充分发挥领导班子建设的引领作用和中层干部建设的骨干作用，明确各类人才培养需求，加强专家型人才和复合型人才培养、储备和使用，自下而上保障中层骨干力量和领导班子建设，形成干部人才培养相互促进的良性循环。

针对干部日常教育监督管理不够严格问题。通过召开工作布置会，组织观看专题片、进行讲解培训等多种方式，督促干部职工严格落实个人事项报告制度和因私出国（境）制度要求。

针对党建工作存在薄弱环节问题，从3个方面整改：

一是夯实党支部政治功能。制发《中注协党委落实全面从严治党主体责任实施细则》，明确党支部书记责任和任务。不定期开展支部工作检查、随机抽查，并列入2022年党建工作要点，督导各党支部严格落实上级党组织决策部署。

二是加强对各支部工作指导。每季度召开中注协党政联席会听取各党支部党建工作汇报，研究部署下一季度工作。履行全面从严治党责任重点工作清单，要求各党支部每季度按时填报。督促提醒党员领导干部和各党支部认真落实“双重组织生活”制度。

三是规范党支部基础工作。结合2021年度党建述职评议考核，组织各党支部开展支部工作检查，随机抽查，督导各党支部规范支部工作。

针对激励干部担当作为存在差距问题，从3个方面整改：

一是树立正确用人导向。突出政治标准和德才兼备、以德为先、任人唯贤的用人标准。开展经常性近距离有原则接触干部和干部思想动态分析，将功夫用在平时，掌握了解干部履职尽责情况，选好用好干部，形成干事创业的氛围。

二是促进干部担当作为、干事创业。制发《中注协奖励工作暂行办法》、《中注协干部职工综合考核评价暂行办法》，突出工作业绩，细化考核内容，不断完善干部激励机制。

三是健全考核评价体系。制发《中注协奖励工作暂行办法》、《中注协干部职工综合考核评价暂行办法》，优化考核优秀人员标准和比例，激励干部职工担当作为、干事创业。

（四）在落实以往巡视、审计、主题教育整改不到位方面。

针对个别反馈意见落实不到位的问题，主要从4个方面进行整改。一是修订《中注协工会经费管理办法》，对工会经费收入来源、支出范围和标准，以及财务管理做出明确规定。二是加强会计核算复核工作，定期开展对财会人员日常业务培训。三是制发《中注协无形资产管理办法》。四是制定实施《关于行业负面信息预警及处置机制工作方案》。

三、巩固拓展巡视整改成果，推动中注协工作再上新台阶

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